财 政

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时间:2016-11-07    浏览次数:    [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]    文/

财 政 

【概 况】 2015年,无锡市财政局围绕全市经济社会发展大局,加强目标管理,推动重点工作任务落实,促进财政关键领域改革取得新进展,有效发挥财政在“稳增长、调结构、惠民生、防风险”方面的公共职能。财政收入平稳增长,全年完成一般公共预算收入830亿元,比上年增长8.1%,完成税收收入668.18亿元,比上年增长7.7%,税收收入占一般公共预算收入的比重为80.5%。财政支出进度不断加快,全市完成一般公共预算支出821.86亿元,比上年增长9.9%。全市城乡公共服务支出占一般公共预算支出的比重达78%以上。年内,无锡市财政局获“2015年无锡市党政网站工作先进单位”“2012~2014年度市级机关五四红旗团委”“第三次全国经济普查先进集体”等荣誉称号。

(杨亦婧)

提高财政收入质量】 2015年,市财政局加强应收尽收,促进收入量质齐升。提高税收征管质量,强调收入序时进度管理,按月分析收入进度,按季度组织财税联席会议,协调部门地区加大依法组织收入力度。推进增收措施落实,做好涉房涉地税收征收入库。继续推进非居民税收、重大项目税收、盘活存量资产资源税收、资本性交易税收和新兴财源税收等征管举措,激发存量增长动力,挖掘增量税源。落实新预算法,修订非税收入征管办法,规范政府基金收支管理。完善征管考核机制,调动部门单位依法征管积极性。拓展其他收入,建立催缴制度,督促有关部门地区制订和落实还款计划,加强土地出让金收支管理,做好廉租住房、教育和农田水利等资金的计提以及新增建设用地有偿使用费的缴纳工作。加强政府资源收益管理,做好户外广告费、公共停车泊位费的资金核算、成本返还、收益分配等工作。确保减负政策执行到位。组织实施“营改增”扩围工作,全市共登记试点纳税人约4.8万户,是试点初期的4.73倍,全年累计征收改征增值税收入近30亿元,减税近32亿元。严格执行国家和省规定,年内累计取消、免征和降低行政事业性收费项目146项,其中涉及小微企业的43项。市区降低失业保险费率1%、基本医疗保险0.8%、生育保险0.4%,为企业减负约15亿元。与物价局、经信委联合开展涉企收费专项清理规范活动。

(杨亦婧)

提升财政支出效益】 2015年,市财政局明确预算主管部门统筹权限,优化预算执行流程,开发完善财政一体化系统功能,督促各部门加快预算执行。支持公交基础设施建设和公交运营,落实安排城市公交、农村客运等公共交通运营补助资金。支持就业创业促增收,落实创业补贴等扶持政策,支持市区1200多名扶持对象以创业带动就业促增收。完善失业保险和就业保障,全年失业保险待遇支出逾4亿元,惠及保障对象35万人次;就业社会保险补贴支出4.6亿元,惠及保障对象近10万人。完善普惠性质的社会保障网,居民养老保险金人均增加40元,其中基础养老金由每月340元提高到355元;市区低保标准由每月660元提高到700元;提高特定对象抚恤补助和一至四级残疾军人护理补贴标准,对无业三级、四级精神和智力残疾人按季发放生活补贴;继续加大机构养老资助力度,对新建养老服务机构给予每张床位2000~10000元的建设补助,对一定规模的社会办非营利性养老机构给予每人每月60~180元的运营补助;完善医保政策体系,推进公立医院改革,研究建立全科医生制度扶持政策,实现医保基金可持续、健康发展。完善教育文体投入机制,完善中职免学费财政补助和助学金标准,提高义务教育、普通高中、中职学校生均公用经费标准,健全教育经费投入机制。落实资金支持网民公益体育大会、科学健身普及、文艺演出等群众喜闻乐见的活动。优化财政支农投入结构,集中支持城乡一体化、农业现代化和水利现代化建设,帮扶经济薄弱村发展,支持新型农村经营主体发展,推进土地承包经营确权等农村改革。加大太湖水治理财政投入,贯彻执行市政府将新增财力15%用于太湖治理的要求,重点支持生态保护与恢复、资源化利用、河网综合整治等太湖治理项目。加强环境资源体制改革,完善水环境区域补偿政策,配合环保部门制定《无锡市水环境区域补偿工作方案(试行)》,通过对补偿断面的“双向补偿”强化各区的水环境保护责任意识。支持高污染燃料锅炉大气污染整治工作,安排锅炉整治专项资金,实施高污染燃料锅炉大气污染整治以奖代补。促进农业生态环境保护修复,建立生态补偿机制,完善生态补偿专项资金管理,安排8200多万元生态补偿专项资金。落实市级秸秆机械化还田、秸秆综合利用以奖代补资金,促进农业资源科学转化利用,推动可持续发展。

(杨亦婧)

【优化政府资产负债结构】 2015年,市财政局盘活各类公共资产资源。采取措施加强资金统筹利用,盘活财政存量资金,集中财力支持全市经济发展和加强民生事业保障。探索公共资源盘活,梳理存量资产资源,就年内存量资产资源的盘活计划和进展分别与各区、市本级单位进行专题研讨。加强行政事业资产管理,会同机关管理局实地调研并梳理机关办公用房基本情况,研究提出18处房产整合盘活利用方案。加强事业单位对外投资管理,清查对市级事业单位投资的57家企业的基本情况。构建两级联动的债务风险防控体系,强化债务及投融资考核,建立例会制度,开展动态监控,组织编报债务预算和加强工作指导。会同审计等部门组织开展存量债务清理甄别,严格举债方案审核和债务成本置换,使成本利率进入下降通道。

(杨亦婧)

【创新财政支持经济方式】 2015年,市财政局聚焦重点行业、重点环节,制定《无锡市产业引导股权投资基金管理暂行办法》《关于创新财政支持方式促进经济健康发展的实施意见》《无锡市现代产业发展资金管理办法》等政策。加大财政投入,全年,市级科技创新与产业升级引导资金预算投入17.57亿元,支持战略新兴产业人才引育、科技创新、产业提升、市场开拓、品牌建设等。改善融资环境,运用科技型中小企业贷款风险资金和中小企业转贷应急资金,缓解企业融资困境,至2015年累计为2234家企业办理3479笔转贷应急资金,累计使用转贷应急资金186.61亿元。引入股权投资,扶持先进制造业、科技型中小企业发展,市财政首期出资5.5亿元,设立股权引导基金,与苏州协立等社会资本合作成立2个子基金,重点投向物联网产业、拟上市的“新三板”企业。统筹安排2000万元作为首期投入,与省财政厅、工商银行合作成立小微企业创业创新发展融资基金,每年撬动20亿元金融信贷资金投向“二无四有”(无担保、无抵押,有订单、有现金流、有正常的纳税记录和财务会计核算)企业。

(杨亦婧)

【财政改革】 2015年,市财政局推进政府和社会资本合作(PPP)工作,首批5个项目列入省厅PPP项目库,环城古运河风光带综合整治等3个项目纳入省级试点。调整完善市对区财政体制,建立健全一般性和均衡性转移支付制度,制定《市对区教育一般性转移支付资金管理暂行办法》,促进教育基本公共服务均等化。对接区划调整,做好新设金库、账户管理及过渡期财政收入事宜,研究区划调整后各区财政体制、资产整合、债务化解、民生保障、产业扶持等政策措施。深化预算管理改革,建立全口径预算管理体系,将预算管理重点由事中的执行管理转向事前论证评估和事后审计监督,研究制定深化预算管理改革、预算单位分类管理、市本级预算执行与调整、专项资金管理改革、深入推进财政预决算公开等重要制度性文件,探索将财政绩效管理向政策绩效拓展,向项目绩效管理延伸,实施第三方中介机构参与绩效管理工作,综合发挥人大审查、审计监督、财政监督等多层次的联动监督作用,加强对民生、产业以及“八项规定”等重点领域的监督,建立重大问题约谈机制,加强检查结果跟踪落实。依法推进政府和部门预决算信息向社会公开。探索开展中期预算规划研究,继续试编权责发生制综合财务报告。配合推进行政事业单位改革,推进机关事业单位人员收入分配制度改革,参与机关事业单位养老保险制度改革,推进公务用车制度改革及社会领域“管办分离”改革,做好工商、质监管理体制调整接收工作。深化政府购买服务改革,梳理确定市级2015年政府购买公共服务项目,引入科学评估和论证,将绩效评价融入政府购买服务的全过程。深入挖掘财税支持经济社会发展功能,加强调查研究发挥决策参谋作用,引导会计人才高端化发展促进企业经营管理水平提升。

(杨亦婧)

  

 

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