综 述

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时间:2016-10-17    浏览次数:    [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]    文/

综 述

【全力维护社会和谐稳定】 2015年,全市政法机关预防化解社会矛盾,推动涉法涉诉联合接访和社会矛盾调处中心等平台运行,突出抓好重大不稳定因素化解工作,对1052项重大事项实施社会稳定风险评估,全市受理各类矛盾纠纷4.8万余起,调解成功率98.6%。加强信访工作,集中化解信访积案,依法处理进京非访,推进涉法涉诉信访改革,进京非访量比上年下降43.6%,列全省第十位。全力维护政治安全,推进隐蔽战线斗争和涉恐维稳工作,加强“两反一防”阵线、固强国家安全人民防线,国安工作、反邪教工作、反恐基础工作绩效均位居全省前列。做好重大活动和重要敏感节点维稳安保工作,圆满完成第四届世界佛教论坛等安保任务。

(范润男)

【平安无锡建设】 年内,全市政法机关严厉打击各类违法犯罪,集中排查整治治安重点地区,公安机关破获刑事案件17308起、抓获刑事作案人员17695人,检察机关提起公诉8533件、11150人,法院系统受理案件152548件、审执结119894件。推进社会治安防控体系建设,健全完善巡防布局,升级改造技防设施,全市八大类刑事案件发案数占比创近年新低。加强基层基础建设,市(县)区、镇(街道)、村(社区)三级社会服务管理综合平台规范化建设水平明显提升,综治信息专网实现全覆盖,城乡社区网格化服务管理深入推进,流动人口、特殊人群服务管理得到有效加强,刑满释放人员重新犯罪率远低于省控目标,未成年人犯罪率、涉罪率、重新犯罪率继续下降。加强公共安全监管,全市道路交通、消防安全、安全生产保持平稳态势。2015年,全市公众安全感达95.17%,位列全省第四,在苏南地级市中排名第一。

(范润男)

【法治无锡建设】 年内,无锡市围绕全面推进依法治市,抓好法治系列创建,全力推动地方立法、依法行政、公正司法等重点工作深入开展。突出抓好严格执法,健全执法裁量基准制度,提升执法能力和水平。突出抓好惩治和预防职务犯罪工作,提升反腐倡廉建设水平。突出抓好公正司法,强化制约监督,构建阳光司法机制,提升司法公信力。突出抓好法治宣传教育,组织开展“六五”普法检查验收,加强领导干部、青少年、农民工等重点群体普法;推进法治文化设施建设,加大法治文化作品创作力度,健全完善公民法律服务体系,营造全社会信仰法治的浓厚氛围。实施法治惠民实事工程,立项实施市、市(县)区、镇(街道)法治为民办实事项目450余件。健全落实法治无锡建设新闻发布会制度,主动接受社会各界的监督评议。2015年,全市法治建设满意度提升至96.67%,位列全省第二。

(范润男)

【司法体制改革】 年内,全市政法机关根据中央和省统一部署,全面推行立案登记制、以审判为中心的诉讼制度、大民事审判庭制、裁判文书新模式等改革。江阴法院审判权运行机制改革经验被中央政法委在全国推广,主审法官、主任检察官办案责任制、办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制和领导干部、司法机关内部人员干预、过问具体司法案件记录、通报、责任追究规定等得到有效落实,派驻乡镇检察室办理轻微刑事案件、行政执法和刑事司法衔接等机制得到规范完善,重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见、“法官+人民陪审员”开庭审理案件、检察机关提起公益诉讼等新机制得到有益的探索实践。

(范润男)

【政法队伍建设】 年内,全市政法系统组织开展“三严三实”(严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实)专题教育,严格落实党日活动、理论学习日等学习教育制度,强化落实责任,严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委十项规定和政法机关禁令规定,坚持法治方向、问题导向,进行专项治理、集中整改,树立思想政治、纪律作风新形象。加强政法工作创新能力建设,组织开展政法创新项目评审活动,评选出年度创新成果14项。开展队伍建设情况调研,坚持分级业务轮训、分层岗位精训,全面展开比武竞赛、创先争优活动,推进政法队伍正规化、专业化、职业化建设,全市政法队伍执法工作满意率达90.43%,位居全省第二。

(范润男)

【获全国、全省荣誉】 年内,无锡市中级人民法院办公室被最高人民法院表彰为全国法院信息工作先进集体,宜兴市人民法院被最高人民法院表彰为先进集体并通报表扬,无锡市公安局经侦支队二大队被公安部、中国人民银行表彰为2014年打击整治假币违法犯罪集中行动成绩突出集体,无锡市公安局禁毒支队被公安部表彰为全国公安机关百城禁毒会战成绩突出集体,江阴市澄江街道司法所、宜兴市宜城街道司法所被司法部表彰为全国模范司法所,无锡市司法局、宜兴市司法局被全国人民调解员协会表彰为人民调解宣传工作先进集体,江苏崇宁律师事务所被全国总工会表彰为全国“五一”巾帼标兵岗,宜兴市、南长区被全国普法办公室表彰为第三批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,江阴市周庄镇山泉村、滨湖区蠡湖街道美湖社区被司法部、民政部表彰为第六批“全国民主法治示范村(社区)”,无锡市公安局交警支队车辆管理所、无锡市中级人民法院执行一局被省委、省政府表彰为全省“人民满意的政法单位”并记集体一等功,无锡市公安局被省委、省政府表彰为江苏省“人民满意的公务员集体”。无锡市中级人民法院金融庭副庭长陆晓燕被最高人民法院表彰为“全国优秀法官”,无锡市中级人民法院法警许蔚被最高人民法院表彰为“全国法院司法警察先进个人”,崇安区人民法院赵大松被中共中央组织部表彰为“全国离退休干部先进个人”,新区人民检察院侦查监督科副科长张斌被国家版权局授予查处侵权盗版案件有功个人二等奖,江阴市人民检察院未成年人犯罪检察科助理检察员张涛被最高人民检察院表彰为第一届全国未成年人检察业务标兵,滨湖区委政法委书记唐国良、刑警支队五大队大队长金晓峰被国务院表彰为“全国先进工作者”,无锡市公安局监管支队强制隔离戒毒所副教导员张文林被公安部表彰为二级英模,无锡市公安局禁毒支队支队长周杰被国家禁毒委表彰为全国禁毒工作先进个人,锡山区司法局锡北司法所过锡贤、滨湖区司法局马山司法所陈斌被司法部表彰为全国模范司法所长,无锡市国家安全局4名干警被国家安全部记个人二等功。

(范润男)

【政法创新实践工作】 年内,全市政法机关始终坚持创新为导向,在创新社会治理和深化平安、法治建设等工作中,推动工作理念思路、方法举措、制度机制创新,涌现出一批特色鲜明、成效显著、社会评价良好的创新成果,促进了政法工作的发展进步。“‘四治联动’滨湖社区治理新模式” 等3个项目被评为“全市政法工作创新奖”一等奖,“构建政府主导、业主自治的产权式商铺经济纠纷化解机制”等4个项目被评为“全市政法工作创新奖”二等奖,“诉讼服务中心诉讼服务升级工程建设”等7个项目被评为“全市政法工作创新奖”三等奖。

(范润男)

【加强法治建设】 2015年,无锡市推进依法行政,加快建设法治政府,以依法履职为重点,推进制度建设,加强执法监督,化解矛盾纠纷,政府法治工作取得新进展。年内,审核市政府规章6件,审核市政府规范性文件和其他文件58件,审核信访复查复核函31件,为市领导提供法律意见和建议69件,办理国家和省立法草案征求意见稿20件。

(张卫红)

【依法行政】 年内,市政府制定《无锡市法治政府建设规划(2015~2020年)》《重大行政决策程序规定》,修订《2015年度无锡市市(县)区法治政府建设考核标准》《2015年市级政府部门依法行政考核标准》,出台《无锡市2015年度依法行政考评工作方案》,为无锡市依法行政考评工作提供制度支撑。将加快转变政府职能、推进依法科学民主决策、提高制度建设质量、严格规范公正文明执法、强化行政权力制约监督、依法化解社会矛盾纠纷六大工作目标任务分解落实到各地各部门,明确工作职责,强化保障措施,加快推进法治政府建设。年初,对全市2014年度推进依法行政、建设法治政府工作情况组织开展考核评价,下发2014年度依法行政工作情况通报和整改意见书60多份,督促限期整改。召开全市依法行政工作会议,下发《2015年度依法行政工作要点》,明确年度依法行政和法治政府建设目标任务;发挥先进典型的示范引领作用,推广交流北塘区政府加强法律顾问制度建设、市国土资源局创新“四全”(全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管)服务模式、市行政服务中心深化审批制度改革、市审计局加强审计监督规范权力运行、市财政局推进“参与式”预算改革等创新经验。与市委组织部、市委市级机关工委共同开展“执法为民争先创优”活动,评选出2014~2015年度执法为民争先创优先进单位10个、先进个人10人。组织市政府常务会议学法活动2次,对市政府有关合作协议及合同进行依法审查,审核强制执行案件32件,为依法科学民主决策保驾护航。

(张卫红)

【政府立法】 年初,无锡市制定《2015年度立法工作计划》,明确2015年全市立法项目和调研项目22件,立法后评估项目12件。其中地方性法规项目和调研项目9件,市政府规章规范性文件项目和调研项目13件。年内,市政府法制办发挥政府立法的支撑、引领和推动作用,加快推进重要领域和关键环节的立法,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。市政府提请市人大和市人大常委会审议《无锡市粮油流通安全条例》《无锡市社区戒毒康复条例》《无锡市公共信用信息条例》《无锡市社会医疗机构管理条例》《无锡市公共交通条例》。制定《无锡市工伤保险实施办法》《无锡市重大行政决策程序规定》等政府规章以及《市政府关于印发社会救助办法的通知》等规范性文件。建立政府立法协商新机制,制定《关于建立政府立法民主协商工作机制的意见》,将涉及市委、市政府中心工作、事关经济社会发展重大事项、涉及社会公众重大利益以及社会关注度高、公众反响较大的立法项目作为立法协商重点,完善协商方式,使政府立法真正做到集聚民智、反映民意、体现民声;拓宽公众有序参与政府立法的范围和途径,建立完善政府立法联系点制度,首批遴选25个政府立法基层联系点,协助征集立法项目、参加立法调研、开展立法论证听证等活动,使政府立法更加贴近社会、贴近群众、贴近生活。开展立法后评估,对《企业信用信息征集管理办法》等12部市政府规章的立法内容、实施绩效和存在问题进行调查分析,提出完善修改意见,提高政府立法质量;组织开展立法专家咨询论证活动,对于专业性较强、争议较大的立法事项,组织召开立法专家论证会,提高立法的科学性、针对性和可操作性;加强审核把关,强化立法草案的合法性审查,提前介入指导,规范立法程序,坚决遏制部门利益法制化倾向。

(张卫红)

【行政执法监督】 年内,无锡市结合市(县)区政府新一轮机构改革,制定《关于在全市市场监督管理行政执法中推行“三统一”的指导意见》,在市场监督管理行政执法中推行统一执法程序及执法文书、统一执法证件、统一执法着装,理顺执法体系,规范执法行为;推进综合执法,组织开展江阴市徐霞客镇综合行政执法专项检查,提出整改意见,解决权责交叉、多头执法问题,提高执法效率;规范权力运行,推进行政权力网上公开透明运行,加强网上法治监督平台建设,会同市编办对全市各行政执法主体的6000余项行政权力进行全面梳理,梳理审核责任事项8000余项,公布责任清单,规范权力名称,优化运行流程,把权力关进“笼子”。紧扣社会关注的热点难点,组织开展《无锡市电梯安全监督管理办法》《无锡市水资源节约利用管理办法》等5部政府规章的执法检查,解决行政执法中的问题,维护人民群众的合法权益;组织开展行政执法案卷评查,采取进驻式评查和一般评查相结合的方式,检查行政执法案卷1600余卷,提出整改意见16000余条,全面推进严格规范公正文明执法;加强行政执法与刑事司法衔接工作,建立工作制度,强化协调衔接,召开现场推进会,实现行政执法与刑事处罚无缝对接。分批次对全市500多名申领行政执法资格证的人员进行法律知识培训和执法资格考试,严格把好新进执法人员资格准入关;推进行政执法人员资格考试的规范化、标准化、信息化建设,开发行政执法人员资格考试软件,建立行政执法资格考试题库以及在线学习、在线考试和在线查询系统,提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力。向省政府上报备案政府规章5件,接受各地各部门报备的规范性文件25件。按照“有件必备、有件必审”的原则,对规范性文件进行依法审核,发现无合法依据的规范性文件1件,及时发出执法监督意见书,督促限期整改;开展重大行政处罚网上备案监督,对全市52个行政执法部门的行政处罚事项在网上直接办理情况进行实时重点监督,规范权力运行。

(张卫红)

【行政复议】 年内,全市各级行政复议机关收到行政复议申请653件,受理566件,办结523件。其中,维持决定337件,驳回45件,当事人撤回申请终止97件,撤销12件,责令履行7件,确认违法18件。案件类型主要有土地征收、劳动和社会保障、公安行政管理、房屋拆迁与房屋登记、城市规划等。市政府应诉省政府行政复议案件25件,审结19件,省政府驳回申请9件,决定维持10件。组织行政复议听证会6次,根据听证结果作出行政复议决定,提高行政复议公信力。组织全市行政机关1000余人次参加新《中华人民共和国行政诉讼法》视频教育培训和行政复议人员轮训,提高行政机关工作人员依法行政的意识和接受司法监督的自觉性;组织开展新《中华人民共和国行政诉讼法》与依法行政专题研讨活动,重点研究行政诉讼证据运用、庭审规范和诉讼程序,掌握应诉答辩技巧,确保行政机关负责人及工作人员在行政诉讼中出庭、出声、出效果。法院行政诉讼一审案件行政机关负责人应出庭应诉194件,实际出庭166件,二审行政机关负责人出庭应诉27件。各级行政机关受理行政调解案件21415起,结案 17921起,调解成功率83.68 %。

(张卫红)

【法治宣传】 年内,市政府常务会议组织学习新《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国环境保护法》。坚持政府规章出台后的新闻发布会制度,推动规章全面贯彻实施;加强法治宣传交流,向上级政府法制部门报送依法行政信息186篇,被录用145篇,信息报送数量和质量继续位居全省前列。编发《无锡市人民政府公报》12期。年底,市政府法制办、市法学会行政法学研究会联合召开“新《中华人民共和国行政诉讼法》与依法行政”论文交流研讨会,对50余家单位报送的53篇论文进行评审,评出一等奖2篇、二等奖5篇、三等奖8篇。

(张卫红) 

 

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