无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (“发展方位”部分)

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(2016年1月15日无锡市第十五届人民代表大会第五次会议批准)

 

第一章   发展基础

   “十二五”时期,无锡坚持以科学发展观为引领,积极主动应对错综复杂的宏观环境,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,突出转型发展主线,扎实开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作任务,推动经济社会发展稳步向前,取得了来之不易的成绩。
  综合实力继续增强。坚持把稳增长作为经济工作的首要任务,积极应对经济下行压力,发挥企业主体作用和政策引导作用,推动经济平稳发展。到“十二五”期末,地区生产总值超过8500亿元,年均增长9.2%;人均地区生产总值(按常住人口计算)达到13.1万元;一般公共预算收入达到830亿元,年均增长10.1%。居民消费价格指数控制在省定范围内。
  产业结构稳步调整。“十二五”期间,积极推动产业转型升级,产业结构逐步优化,三次产业结构由“十一五”期末的1.8∶55.4∶42.8调整为“十二五”期末的1.6∶49.3∶49.1,第三产业增加值占地区生产总值比重提高6.3个百分点。预计高新技术产业产值达到6200亿元,占规模以上工业总产值比重41.5%。国家传感网创新示范区建设推进顺利,新兴产业规模逐步扩大,预计总产值(营业收入)年均增长15.1%。农业现代化建设走在全省前列,国家现代农业示范区建设取得明显成效。
  科技创新成效显现。在苏南国家自主创新示范区建设中积极探索,全市科技创新更加活跃,科技发展水平稳步提高。预计到“十二五”期末,全市科技进步贡献率达到62%,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.8%,比“十一五”期末提高0.3个百分点。全市万人发明专利拥有量达25件,累计建成国家级国际合作基地9个,省级以上工程技术研究中心502家,入选“江苏省重点企业研发机构”84家,获评“全国创业型城市”。
  城乡建设统筹推进。发挥规划引领作用,在省内率先制定出台了《无锡市主体功能区实施计划》。坚持实施中心城市带动战略,推动城市现代化和城乡发展一体化,到“十二五”期末,常住人口城镇化率达到75.4%,比“十一五”期末提高4.4个百分点。综合交通体系进一步完善,苏南国际机场二期改扩建工程竣工投用,无锡航空口岸对外籍飞机开放;京沪高铁、宁杭高铁无锡段建成通车,无锡(江阴)港跻身亿吨大港,地铁1号、2号线正式投入运营。美丽乡村建设进展良好,完成全市9079个自然村环境整治,“三星级康居乡村”和“江苏最美乡村”数量位居全省前列。智慧城市建设水平位居全国前列。
  民生福祉有效提升。坚持民生优先,实施民生幸福工程,加快构建民生“六大体系”,成功获评“全国文明城市”,跻身全国首批所有市(县)区全部通过“义务教育发展基本均衡”的大中城市。拓展城乡居民增收渠道,到“十二五”期末,全市城镇、农村居民人均可支配收入分别达到45129元和24155元,位居全省前列,年均增长均达到10%以上。基本建成城乡一体的社会保障体系,社会保障水平显著提升,预计到“十二五”期末,城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率均达98%以上,每千名老人拥有养老床位数达到40张。健全平价商店常态惠民机制,2015年全市206家平价商店累计惠民金额2.1亿元。国家公共文化服务体系示范区创建取得良好成效,中国大运河(无锡段)成功列入世界文化遗产。依法治市深入推进,平安无锡建设不断深化,连续14年实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”,荣获“全国社会管理综合治理优秀市”称号。
  生态环境持续改善。坚持生态优先、绿色发展,推进江苏省资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点工作,单位GDP和规模工业总能耗逐年下降,水环境综合治理成效明显,连续实现城市安全度汛和太湖安全度夏。加强生态空间保护,全市28.69%的土地划定为生态红线保护区域,建立并实施了生态补偿机制。预计到“十二五”期末,全市林木覆盖率达到27%,自然湿地保护率达到44%,获得全国首批“水生态文明城市建设试点市”“国家园林城市”“国家森林城市”“国家生态市”“全国节约集约用地模范市”“中国人居环境奖”“国家生态保护与建设示范区”和“国家可再生能源建筑应用示范市”等荣誉称号。
  改革开放不断深入。紧扣发展中面临的突出问题,加大改革攻坚力度,一些重要领域和关键环节改革取得阶段性成果。有力有序推进部分行政区划调整、深化社会事业“管办分离”、市属国有企业等重点领域改革,深化行政审批、医药卫生、商事登记、公共资源交易、财税等重点制度改革,复制推广上海自贸区改革创新事项48项,稳妥推进天然气价格、水价及其阶梯价格改革。组建文旅集团、金融投资公司、江苏资产管理公司,获批成立中韩(无锡)科技金融服务合作区、无锡海峡两岸金融与科技合作试验区,积极有效化解金融风险。开放型经济体系进一步完善,“十二五”期间,全市累计利用外资171.85亿美元,对外投资59.22亿美元,进出口总额位列江苏省第二。建立全球锡商联盟。国家级开发区增至7个,苏南国际机场国内、国际航线分别达到39条和19条,柬埔寨西哈努克港经济特区首期5.28平方千米建设基本完成。
  在全面科学总结“十二五”发展成效的同时,我们也要清醒地看到,囿于自身发展思路、发展阶段以及外部宏观环境影响和资源要素制约,无锡经济社会发展仍然存在着较多的问题、困难和矛盾,主要是:自主创新能力不强,新兴产业支撑力不足,部分行业产能过剩,一些企业生产经营困难,信贷债务风险逐步显现;资源、环境、发展空间约束趋紧,人口老龄化加速,制约发展的体制机制障碍仍然存在;城乡区域发展不够平衡,基本公共服务供给不足;法治建设和社会治理能力建设还存在差距,社会文明程度有待提升。面对“十二五”期间取得的成绩和存在的问题,需要我们进一步增强危机意识,树立底线思维,提高创新能力,加快改革开放,探索发展新路,在攻坚克难中开创发展的新局面。  

 

第二章   发展环境

第一节   面临形势

   “十三五”时期,无锡经济社会发展既处于大有可为的重要战略机遇期,也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。主要表现在:
  从国际形势来看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,但总体上仍将处于低速增长期。同时,国际金融危机深层次影响在相当长的时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头。国际贸易新秩序加紧重构,美国主导加快推进跨太平洋伙伴关系协议(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP),国际贸易方式将从货物贸易、服务贸易向综合自由贸易深度转变。国际产业转移提速,美国、欧盟等发达经济体实施“再工业化”战略,引导以高效能运算、数字制造、工业机器人、增材制造等为代表的先进制造业回归,而纺织服装、电子产品组装等劳动密集型产业将加速向东南亚、南亚等劳动力低成本地区转移。为应对国际贸易方式转变,国家实施全方位开放战略,针对发达经济体,与韩国、澳大利亚正式签署自由贸易协定,与美国双方投资协定谈判(BIT)、中日韩三方自由贸易协定谈判正在加紧推进。针对发展中国家,以“一带一路”建设为核心,积极推动与南美国家经济合作,牵头设立金砖国家银行、亚洲基础设施投资银行,加快推进与东盟等国家地区自由贸易谈判协定。与此相对应,在国内逐步推广自由贸易区试点,并将于2018年起实行全国统一的市场准入负面清单制度。国际贸易方式转变对以外向型经济为主导的无锡,虽然会面临着纺织服装、电子等现有优势产业转移带来的工业规模总量增速放缓、就业岗位减少、社会稳定风险加大的挑战,但也给无锡带来了加快淘汰落后行业及附加值低的产业链环节、推动产业转型升级的机遇。  

  从国内形势来看,当前我国发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,但经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。国家在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,加强供给侧结构性改革,着力化解过剩产能,推动大众创业、万众创新,全面实施“中国制造2025”,大力发展“互联网+”经济,积极构建以创新为主要引领和支撑的经济发展体系,以期提高经济发展新活力,形成经济增长新动力。深入实施新型城镇化战略,推进以人为本的新型城镇化,确定江苏等地区开展新型城镇化试点,逐步建立以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的新型城镇化发展格局。深化行政审批、商事登记、财税制度和国有企业混合所有制等改革,在部分区域推行全面创新改革试验。无锡虽然需要积极应对前期自身资源环境消耗过度导致的发展后劲不足的局面,但也可以抢先抓住拓展国内巨大发展空间的机遇。
  从区域发展的态势来看,国家层面统筹区域协调发展,加快推动京津冀协同发展和长江经济带建设,加大中西部地区基础设施建设,引导产业逐步向内陆地区梯度转移,促进经济发展空间从沿海地区向沿江内陆拓展。同时,以城市群为主体形态的国家区域发展新布局全面展开,辽中南、山东半岛、长江中游、海峡西岸等新的城市群快速崛起,国内地区间经济发展差距将逐步缩小。长三角地区区域一体化进程提速,上海龙头带动作用不断增强,对江苏、浙江等周边区域的“溢出”效应和“虹吸”效应同步显现。江苏省确立“苏南提升、苏中崛起、苏北振兴”区域发展方略,推进宁镇扬、(沪)苏通、锡常泰融合发展,加快建设沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带。无锡虽然会面临着区域一体化发展中城市间竞争加剧的挑战,但也可以获得融入国家战略,加快提升区域性中心城市功能的机遇。

                    第二节   阶段特征

   “十三五”期间,我们必须明大势,看大局,察市情,充分认清战略机遇期内涵的深刻变化,充分认清新常态下经济发展的趋势性变化,充分认清我市“十三五”时期所面临的新机遇、新挑战,牢牢把握无锡发展的阶段特征和内在要求。
  未来五年是无锡提高自主创新水平的机遇期。要牢牢把握苏南国家自主创新示范区、无锡国家传感网创新示范区建设等重大战略机遇,健全激励创新的体制机制,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,强化企业创新主体地位和主导作用,强化市场导向和产业化方向,不断加大创新投入,提升创新产出,激发创新活力,增强创新引领发展的能力。
未来五年是无锡打造现代产业发展新高地的关键期。要加快产业转型升级,做强做优先进制造业,培育壮大战略性新兴产业,加快发展现代服务业,推动产业体系向创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续发展能力和国际竞争力不断增强的方向发展,在新的起点上重振无锡产业雄风。
  未来五年是无锡增创改革开放新优势的攻坚期。要在中央全面深化改革大框架下和对外开放战略布局中抓机遇、快行动,把各重点领域改革向纵深推进,主动融入国家和全省全面开放大格局,加快完善各方面体制机制,进一步激发市场主体活力,增强发展动力,拓展发展空间,集聚发展优势。
  未来五年是无锡新型城镇化和城乡发展一体化的提质期。要紧紧围绕“人的城镇化”这一核心,推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段,完善城市治理体系,健全完善城乡发展一体化体制机制,提升城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会治理“六个一体化”水平。
  未来五年是无锡生态文明建设的深化期。要牢固树立绿色发展理念,坚定不移走绿色发展、循环发展、低碳发展路子,加大节能减排和污染整治力度,深入持续推进太湖治理,建立健全生态文明制度体系,努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。
  未来五年是无锡社会文明程度的提升期。要大力弘扬社会主义核心价值观,加强和创新社会治理,深化法治建设,不断提升市民文明素质和社会文明程度,着力提升文化软实力,提振“精气神”,确保社会既充满活力又和谐有序。
  未来五年是无锡人民生活质量和水平进一步提高的普惠期。要坚持居民收入增长和经济发展相同步,大力推进就业惠民、创业富民、帮扶助民,健全城乡居民收入持续增长机制,建立更加公平、更可持续的社会保障制度,不断提高公共服务质量和均等化水平,把人民群众对美好生活的向往一步一步变为现实。

 

 

第三章   总体要求

第一节   指导思想

   “十三五”时期,无锡国民经济和社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以总书记视察江苏时重要讲话精神为引领,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,稳中求进,改革创新,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力建设“强富美高”新无锡,高水平全面建成小康社会,积极探索开启基本实现现代化建设新征程,谱写人民美好生活新篇章。  

 

 

第二节   发展战略

  根据上述指导思想,无锡“十三五”时期经济社会发展,需要坚决实施以下六大重要战略:
  创新驱动发展核心战略。坚持把发展的基点放在创新上,大力推进以科技创新为核心的全面创新,着力增强自主创新能力,着力破除体制机制障碍,最大程度地解放和激发创新活力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式,使创新成为经济社会发展的主引擎。创新驱动实质上是人才驱动,创新驱动发展战略实质上就是人才驱动发展战略。大力强化“人才是第一资源”的思想,围绕发展需要和创新方向,着力夯实科教基础,优化人才环境,打造高水平创新人才队伍,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
  产业强市主导战略。从无锡经济发展的历程、禀赋和定位出发,坚定不移走产业强市道路,主动融入全球产业分工体系,全面落实“中国制造2025”和江苏行动纲要,推进信息化和工业化、制造业和服务业的深度融合,积极发展新产业、新技术、新业态和新模式,不断推进产业转型升级,提高产品质量和品牌影响力,抢占产业发展制高点,以制造强促进工业强,以产业强支撑经济强,奠定无锡发展的坚实基础。
  全面开放战略。主动适应国家全面扩大开放的新格局,把握国家“一带一路”、长江经济带建设等战略机遇,坚持对外开放和对内开放并举,坚持内外需协调、进出口平衡、更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并举,坚持引资和引技引智并举,不断拓展对外开放的广度和深度,形成更高水平、更宽领域的开放格局,全面提升开放型经济的层次和水平,不断提高区域核心竞争力和国际市场竞争力。
  新型城镇化和城乡发展一体化战略。大力推进以人为核心的新型城镇化,全面提高城镇化发展质量和水平,增强城镇综合承载能力和可持续发展能力,提高无锡城市集聚辐射能力,深入推进城乡发展一体化综合改革,加快推进“六个一体化”进程,加快构建新型城乡关系,统筹城乡和区域协调发展。
  可持续发展战略。把绿色发展理念融入经济社会发展各方面和全过程,坚持绿色发展、绿色惠民,着力推进生产方式、生活方式、消费方式的绿色化,弘扬生态文化,强化法规和制度保障,守住生态红线,促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰,促进人与自然和谐共生,建设美丽宜居城市。
  民生共建共享战略。全面落实以人民为中心的发展思想,把民生需求作为经济社会发展的根本导向,鼓励创业致富、勤劳致富,提高公共服务均等化水平,提高社会事业发展水平,提高保障改善民生水平,让人民群众在共建共享中不断增强获得感、满意度。

第三节   总体目标

   “十三五”时期,无锡经济社会发展的总体目标是:高水平全面建成小康社会,在积极探索开启基本实现现代化建设新征程上迈出坚实步伐,为建设“强富美高”新无锡打下坚实基础。
  打造产业发展新高地,在“经济强”上有突破进展。经济运行保持在合理区间,呈现向上向好势头,地区生产总值年均增长7.5%左右,提前实现地区生产总值比2010年翻一番。基本形成以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系,基本形成以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系,基本建成产业结构合理、产业发展集聚、产业竞争优势明显的现代产业发展新高地。苏南国家自主创新示范区建设取得重要成果,主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平。农业现代化走在前列,城乡区域协调发展水平显著提高。全方位开放新格局基本形成,开放型经济质量和水平进一步提升。到2020年,科技进步贡献率达到66%,全社会研发经费支出占GDP比重达到3.1%,规模以上工业总产值突破2万亿元,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%,服务业增加值占GDP比重逐年增加,全员劳动生产率达到28万元/人,5年累计到位注册外资180亿美元。
  共建共享民生新成果,在“百姓富”上有切实成效。建立健全居民收入持续增长机制,提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,收入差距逐步缩小,经济薄弱村全部脱困转化。促进充分就业、稳定就业、更高质量就业,创业致富、共同致富活力迸发。教育质量进一步提高,优质教育资源受惠面更宽,总体实现教育现代化。现代医疗卫生体系建设取得重要进展,健康无锡建设加快推进,更好满足人民群众多层次、多样化医疗服务需求,居民健康主要指标达到国际先进水平。社会保障和社会救助体系进一步完善,实现从制度全覆盖到法定人员全覆盖的跨越。建立比较完善的养老助残服务体系。居住品质不断提升。到2020年,现代教育发展水平达到95分,城镇调查失业率控制在5%以内,5年累计新增城镇就业50万人,城乡基本社会保险覆盖率保持在98%以上,城市居民公共交通出行分担率超过28%,城镇常住人口保障性住房覆盖率超过22%,每千名老人拥有养老床位数达到45张,人均预期寿命达到82.7岁。
  开辟绿色发展新路子,在“环境美”上有显著改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得重要进展,生产方式和生活方式绿色、低碳水平持续提升。能源、资源使用效率明显提高,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,太湖综合治理长效机制基本建立,太湖无锡水域水质一年比一年好。主体功能区建设成效明显,生态安全屏障基本形成,生态产品供给持续增加,生态文明制度体系更加健全,全社会环保意识不断增强,生态环境显著改善,人居环境更加宜人。到2020年,土地开发强度严格控制在33%以内,单位GDP能耗降低累计达到15%,细颗粒物(PM2.5)浓度下降率累计达20%,空气质量达到二级标准的天数比例达到72%,地表水达到或优于Ⅲ类水质的比例达到70%以上,林木覆盖率达到27%以上。
  展现文明法治新风貌,在“社会文明程度高”上有明显提升。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。文化事业、文化产业繁荣发展,人民群众文化享有、文化提升、文化创造的需求和愿望得到更好满足。法治无锡建设扎实推进,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。公共安全水平进一步提高,人民群众安全感持续提升。到2020年,文化产业增加值占GDP比重达到6%,居民科学素质达标率达到15%,群众安全感保持在92%以上,城乡和谐社区建设达标率达到98%,基层社会服务管理三级平台合格率达到98%,城乡居民依法自治率达到99%以上。  

编辑 李汉洪

 

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