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《无锡市地方志工作规定》解读

时间:2012-04-09      浏览次数:       来源: 无锡市史志办公室      字号:[ ]

信息索引号 014007297/2012-00047 发文日期 2012-04-09 公开日期 2012-04-09
文件编号 公开时限
发布机构 无锡市史志办公室 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 全社会
有效期 长期 公开程序
主题 综合政务--参事、文史 体裁 其他
关键词 文史, 公文, 规定, 行政 文件链接
内容概述 政策解读

 

《无锡市地方志工作规定》解读

2010108,无锡市市长签署市政府第115号令,发布《无锡市地方志工作规定》(以下简称《规定》),自2010121起施行。这是我市第一部关于地方志的政府规章。它的颁布施行,标志着我市地方志工作走上了法制化轨道,对规范全市地方志工作,科学合理地利用地方志,保障、促进地方志工作的顺利开展,推动地方志事业持续健康发展具有重要意义。

下面从七个方面对《规定》进行解读。

一、出台背景和必要性

地方志作为一种以记载区域性地情信息资料为核心的重要载体,是各级政府主持编修的具有独特历史文化学术价值的地情书。编纂地方志是一项承上启下、继往开来、服务当代、有益后世的文化基础事业,是我国文化建设重要组成部分,也是中国延续了两千多年的独有文化传统。无锡历史上修志事业发达,共编修过11部县,现存9部,最早的为元代至正年间的《无锡志》,明清志书尚存8部。此外,还有私家修纂的多种补志、专志、小志、乡镇志等。上世纪80年代初,无锡市开始编纂社会主义新方志,到1995年底,出版、编印了《无锡市志》和《江阴市志》等6部县(区)志,数十部专业志、部门志,以及30 部乡镇志、上百部基层史志。此后的10年里,全市地方志工作者又相继投入到地方年鉴、专业志、部门志、乡镇志和地方文献的编纂工作中,在社会上产生了广泛的影响。

根据国家关于地方志书每20年左右编修一次的规定,2006年,我市启动了新一轮修志工作,共需编修市志1部、县区志10部,目前《锡山市志》已经出版,其余志书的编纂工作也正如火如荼进行中。

但随着市场经济体制的建立和政府职能的转变,特别是上一轮修志工作结束后,有些地方和单位对修志工作没有保持有序、科学、持续的发展态势,无论是机构设置、队伍建设,还是资料积累等方面已不适应新一轮的修志工作需要。有的撤销了工作机构、解散了工作人员;有的统筹协调不力,编纂工作整体进度缓慢;有的单纯从自身经济利益考虑,一些原来由政府直接管理和赋予职能的部门和组织,变为自主经营的市场主体,将修志工作完全市场化,垄断地情文献资料。

为此,2006年国务院出台《地方志工作条例》,我省于2008年出台《江苏省实施〈地方志工作条例〉办法》,对新形势下全国和全省的地方志工作进行了法律上的规范和保障。但二者对地方志工作的规定较原则,缺乏有针对性的细化规定。因此,建立健全我市地方志工作管理机制,规范编纂修志行为,努力做到全面、准确、客观地记述地情,科学系统地积累保存和开发利用地情信息资源,充分有效地发挥地方志在促进经济和社会发展中的作用,推动地方志事业持续、有序、健康发展,制定一部符合我市实际的地方志工作规定非常必要。

二、制定的主要依据和过程

《规定》的制定主要依据国务院《地方志工作条例》、《江苏省实施〈地方志工作条例〉办法》,参考了江苏省地方志编纂委员会制定的《江苏省地方志书审查验收及出版办法》以及部分外省市的地方志工作政府规章。

2009 210日,无锡市政府召开贯彻学习《江苏省实施〈地方志条例〉办法》座谈会,为贯彻落实省办法宣传造势。此后,无锡市史志办公室着手开展无锡市地方志工作的相关立法准备工作。一方面多方收集已经出台的各地地方志工作法规,作为参考;另一方面积极与市法制办沟通,联系相关的立法事宜。200911月,市史志办向市法制办提交了无锡市地方志工作立法申请,并被列入无锡市人民政府2010年度立法工作计划。

根据市政府立法计划的安排,从今年1月份起,市史志办结合本市经济社会发展状况和修志工作实际情况,组织起草《规定》条文,在广泛调研和反复讨论修改的基础上拟定了征求意见稿。20105月,将征求意见稿下发至各市(县)、区史志部门征求意见。根据反馈的修改意见,市史志办进行讨论并修改,形成《规定(送审稿)》,提交市法制办。《规定(送审稿)》送到市政府后,市法制办依据政府立法程序,通过多种形式广泛征求有关方面的意见,特别是承担编纂任务的单位意见,并对修改意见和建议进行了认真的梳理和论证,与市史志办多次协调、反复修改,形成《规定(草案)》,并提交市政府第28次常务会议审议通过

三、适用范围

《规定》的适用范围,主要是规范市、市 ()、区两级地方志书和地方综合年鉴的组织编纂、管理和开发利用等工作;同时突出无锡的特点,对部门志、专业志以及乡镇(街道)志等其他志书的编纂也做了规定。

《办法》共有2746款,分别对目的依据、适用对象、领导保障、机构职责、编纂原则、规划制定、编纂周期、编纂要求、资料工作、审查验收、志鉴出版、著作权益、备案保存、方志利用、争议解决、表彰奖励、责任追究等方面作了具体规定。

四、关于各级政府、地方志机构和相关部门职责的规定

由于地方志工作历来是属于政府的官职官责,加上无锡市尚有5个区没有常设的地方志工作机构,且地方志工作本身不容易引起重视,导致领导、队伍、经费、条件不能到位,影响地方志工作的顺利进行。为此,《规定》第四条明确规定:“市、市(县)、区人民政府应当加强对地方志工作的领导,将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。市、市(县)、区人民政府及其有关部门应当明确承担地方志工作的机构,充实工作人员。”

为体现地方政府是地方志书的编修主体,第八条规定:“地方志工作机构拟定的本级地方志书编纂工作规划和编纂方案,经本级人民政府批准后实施”第十五条规定:“以市、市(县)、区行政区域名称冠名以及列入本级人民政府规划的地方志书经审查验收合格,报同级人民政府批准后,方可出版。”

此外,《规定》专门就地方志编纂委员会的职责做了规定。地方志编纂委员会是非常设机构,政府立法一般不对非常设的机构做出具体规定,但考虑到地方志编纂委员会在地方志工作中承担了本级地方志编纂规划、方案、志书篇目审定,以及对以市、市(县)、区行政区域名称冠名、列入本级政府规划的地方志书的审查验收等大量的具体工作,因此,在第五条对地方志编纂委员会的职责做了原则规定,即“市、市(县)、区地方志编纂委员会负责本行政区域内地方志工作的组织和协调。”

各级地方志工作机构是本行政区域内地方志工作的主管机构,《规定》第六条对其职责做出如下规定:(一)组织、指导、督促和检查地方志工作,配合有关部门依法查处地方志工作中的违法行为;(二)拟定地方志工作规划和编纂方案;(三)组织编纂地方志书和地方综合年鉴;(四)搜集、保管、统计地方志文献和资料,组织整理、出版旧志和其他地情文献;(五)组织、指导、推动地方志理论研究,培训地方志编纂人员;(六)组织开发利用地方志资源;(七)开展地情调查研究,编写地情文献;(八)完成本级人民政府和上级地方志工作机构交办的其他事项。

同时在第七条规定:“编纂地方志应当做到存真求实,确保质量,全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。地方志工作机构应当听取公民、法人或者其他组织对地方志编纂工作的意见和建议。”

考虑到各级地方志主要由各个承编单位完成的实际情况,为保证相关单位按时保质完成任务,有必要明确规定他们相应的职责。为此,第十一条规定:“承担地方志编纂任务的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当将编纂工作列入年度工作计划,明确分管负责人,落实工作人员,保障工作条件,并接受本级地方志工作机构的业务指导与工作督查,在规定时间内按照要求完成地方志的资料收集整理、考证、初稿编纂、报送等工作,并对所编纂的地方志初稿质量以及所提供资料的真实性和准确性负责。”

五、关于地方志资料征集、保管、利用的规定

关于地方志资料征集,第十二条第一款规定:“地方志工作机构和承担地方志编纂任务的单位应当建立资料征集制度,及时征集和妥善保存文字、口述资料以及图表、照片、音像、电子文本、实物、形成的地方志文稿等资料,有关单位(含中央以及各省、市驻锡单位)和个人应当提供支持。”为保证地方志书的准确性,第三款特别规定:“地方志资料所有人或者持有人不得故意提供虚假资料。”

关于地方志资料保存,目前由于大部分地区还未设立方志馆,大量征集到的资料还由地方志工作机构承担着保管职责。为了规范编纂完成后的资料保存,防止资料出租、出让、转借、损毁或者据为己有,第十三条第一款规定“编纂工作完成后,已设立方志馆的,应当移交本级方志馆保存、管理”;第三款规定“鼓励有条件的地区设立方志馆”。同时,地方志工作机构也存在着变动、撤销等情形,为防止因此而发生资料丢失的情况,在第十四条第一款规定“地方志工作机构发生变动的,应当将所存资料移交本级人民政府确定的地方志工作机构保存;本级人民政府未确定地方志工作机构的,应当将所存资料移交上一级地方志工作机构保存。”

第十八条规定:“编纂的各类志书、年鉴以及其他地情文献出版物(包括电子版),在出版后2个月内应当报送所在地地方志工作机构和无锡市方志馆保存,每种出版物各报送20套(本)。”

第十九条规定:“地方志工作机构应当开拓社会用志途径,开展地情研究和咨询活动;通过建设资料库、网站等方式,加强地方志工作的信息化建设。已编纂出版的地方志应当及时加载到政府门户网站中。公民、法人和其他组织可以利用上述资料库、网站查阅、摘抄地方志。”

六、关于乡镇(街道)、部门、行业等基层修志

无锡市是中国重要的经济中心城市,也是国家工商名城、历史文化名城,一些乡镇(街道)、部门、行业等基层单位修志的热情比较高。但由于这些编纂单位专业知识和人才的缺乏、自身力量的薄弱,影响其编纂的志书质量。为了便于地方志工作机构加强对这些编纂单位的指导,帮助其提高编纂质量,第十七条规定“支持和鼓励组织编纂出版乡镇(街道)志、部门志、专业志等其他志书。前款志书在组织编纂前,编纂单位应当向所在地地方志工作机构报告,接受地方志工作机构的业务指导和督查,确保志书的编纂质量”。

七、关于法律责任追究的规定

对违反本规定的行为,在《规定》中设定了相应的行政责任,未设定行政处罚。同时,因国务院《地方志工作条例》、《江苏省实施〈地方志工作条例〉办法》对义务性条款已设定相应的行政责任,按照政府规章的立法权限,没有突破的余地,《规定》依照上位法的规定进行了表述,对违反本规定的行为未设定除行政责任外的新的法律责任。具体处罚规定为:

第二十二条:“违反本规定,擅自编纂出版以市、市(县)、区行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴的,由地方志工作机构提请本级人民政府出版行政主管部门依法查处。”

第二十三条:“违反本规定,未经审查验收批准将地方志文稿交付出版,或者地方志存在违反宪法和有关法律、法规规定内容的,由上级人民政府或者本级人民政府责令采取相应措施予以纠正,并视情追究有关单位和个人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

第二十四条:“承担编纂任务的单位有下列行为之一的,由地方志工作机构督促其改正;逾期不改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)拒绝承担地方志编纂任务或者未能在规定的时限内完成地方志文稿编纂任务的;(二)无故不报送或者拖延报送地方志资料的;(三)故意提供虚假资料的;(四)不配合地方志工作机构督查或者拒不执行督查意见的;(五)地方志文稿存在严重问题的;(六)资料征集或者保管不当的。”

第二十五条:“地方志工作机构及其工作人员有下列行为之一并造成不良影响的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)未履行相关指导和督查职责的;(二)未按照规定对地方志进行审查验收的;(三)未按照规定征集和保管资料的。”

第二十六条:“违反本规定,法律法规已有处罚规定的,从其规定。”

 

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